近日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕884号）。这是我国首部以“新型能源体系”命名的五年专项规划，标志着能源强国建设从“战略构想”迈入“系统施工”的新阶段。
中源控股自创立以来，始终坚持以金融服务新能源产业为本质，以产业带动经济发展为引领，将金融、产业、人才要素融合发展，助推传统产业转型升级与新旧动能协同发展，为多地政府及企业提供不少帮助。
01该政策是对能源体系的历史性重构
规划明确指出，“十五五”时期我国能源发展进入安全风险叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期、国际合作调整重塑期。
在此背景下，规划以2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系为总目标，提出了一系列具有里程碑意义的量化指标和制度创新。
有关专家指出，相较于“十四五”时期新能源装机快速增长的态势，“十五五”时期更强调新能源高质量并网、高比例消纳，聚焦系统灵活性与安全性；更加注重技术创新，积极推进能源产业技术“自主可控+产业化落地”；更加注重“保供、转型、安全、效益协同”。
02我国化石能源消费正式进入峰值平台期
规划提出的十二大核心指标中，最引人注目的是两个具有划时代意义的“50%”目标：
非化石能源发电量占比达到50%，成为电量主体；风电和太阳能发电装机比重超过50%，成为电力装机主体。这意味着中国电力系统将首次完成从“以煤为主”到“以绿为主”的历史性跨越。
与此同时，规划首次明确将“煤炭和石油消费达峰”写入主要目标。这标志着中国化石能源消费正式进入峰值平台期，碳达峰目标从“总量达峰”具体到“品种达峰”，政策信号极为清晰。
其他关键指标还包括：能源综合生产能力达到58亿吨标准煤；电力装机规模达到54亿千瓦；非化石能源消费比重达到25%；单位发电量碳排放下降超过10%；电能占终端能源消费比重增长至35%。规划围绕转型降碳设置5项强化指标，其中单位发电量碳排放指标下降10%以上、重点行业节能量1.5亿吨标准煤以上为两项新设指标。
规划在能源安全领域提出了若干具有深远影响的新观点：
第一，“能源进口多元可控”被写入主要目标。 这不仅是能源供应安全的升级表达，更意味着能源安全的内涵从“量”的保障延伸至“供应链韧性”和“地缘风险管控”。规划明确要求加强海外油气资源权益合作，巩固拓展东北、西北、西南、海上四大油气进口战略通道。
第二，“能源产业链关键技术装备实现总体自主可控”被提升至战略高度。 规划提出要“迈入世界能源科技创新国家前列”，明确将能源科技自立自强作为新型能源体系的核心支撑，并设置了能源领域
将坚持底线思维、系统思维，始终把能源安全放在首要位置。经过未来五年发展，我国能源体系将呈现安全韧性更足、能源结构更优、系统形态更新、创新活力更强四大特征。
03“六大体系”战略任务框架
规划构建了 “六大体系”战略任务框架：
一是坚强韧性的能源安全保障体系。 规划将能源保供置于突出位置，夯实化石能源稳供能力。油气方面将加大勘探开发力度，稳步实施原油替代和煤制油气；煤炭方面持续强化山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地建设。实现原油年产量稳定在2亿吨水平，天然气产量稳步增长。
二是先进适配的新型能源基础设施体系。 持续扩大非化石能源供给规模，构建适配高比例新能源的新型电力系统。推动配电网向源网荷储资源高效配置平台转变，2030年力争具备承载9亿千瓦分布式新能源接入能力。
三是绿色低碳的能源消费体系。 积极发展非化石能源供热，完善快慢互补、智能开放的充电基础设施，2030年充电基础设施达到4000万个、实现倍增发展。
四是自立自强的能源科技创新体系。 规划明确提出强化可控核聚变、太空电站、高温超导输电、无线传能、极地深海能源等理论研究和颠覆性技术创新。推动人工智能与能源双向赋能，实施“人工智能+电网”工程。
五是协同高效的现代化能源治理体系。 加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，全国统一电力市场体系基本建成。
六是立体多元的能源国际合作体系。在空间布局方面坚持“全国一盘棋”，统筹能源和经济、总量和结构、全国和区域、国内和国际，推动非化石能源供应形成五大增长板块。
04重点任务与投资机遇
规划部署了十大重点工程和一系列制度创新举措。“十五五”能源重点项目和新业态投资保持稳步增长态势，预计总规模超过20万亿元。投资分为三大类：强化能源安全保障、推进绿色低碳转型、推进新质生产力发展。
在新型电力系统建设方面，规划提出 “源储调节能力增长超过40%” 的量化目标，这是首次以系统性指标衡量电力系统的灵活调节能力。规划提出2030年新型储能装机达到3亿千瓦，抽水蓄能装机达到1.6亿千瓦。
与“十四五”末相比，新型储能五年累计装机增长规模超过120%。国家能源局数据显示，截至2025年底全国已建成投运新型储能装机规模达1.36亿千瓦，与“十三五”末相比增长超40倍。
电网投资方面，“十五五”全国电网固定资产投资将达到5万亿元以上。“十五五”时期将新增投产15回特高压直流绿电大通道，西电东送规模超过4.2亿千瓦。
新产业新业态方面，规划提出加快推进虚拟电厂规模化发展，2030年虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上；可再生能源制氢规模达到200万吨；2030年车网互动聚合可调充电规模达到5000万千瓦左右；实施非化石能源“十年倍增”行动，到2035年实现非化石能源供应规模较2025年翻倍。
05从“规模扩张”到“质量提升”
强化能源开发与用能产业协同是规划亮点之一，包括做好空间与规划协同破解供需错配、加强时间与运行协同提升调节柔性、推动市场与规则协同畅通衔接机制。
随着新型能源体系建设的推进，新能源发电、新型储能、电力装备与电网、综合能源服务等多个产业将迎来重大发展机遇。相关专家表示，规划多次提及算力这一关键词，面对算力需求的爆发式增长，不仅要供给充足的电，更要供给绿电，需要多方位推进算电协同。
中源控股表示，细读规划，可以从三个字理解我国能源体系的前景——立足 “韧” 字把能源饭碗端得更稳，紧扣 “优” 字让绿色底色更加鲜明，着眼 “新” 字为能源体系赋能增效。
中源控股认为，从“战略构想”到“系统施工”，从“以煤为主”到“以绿为主”，《新型能源体系建设“十五五”规划》的落地实施，正在为中国能源高质量发展锚定清晰航向。
